号: JC0008/2019-00122 信息分类: 政策法规
主题分类: 发文日期: 2019-08-02
文件编号: 公开形式: 主动公开
发布机构: 金昌市民政局
中共金昌市委办公室金昌市人民政府办公室印发《关于做好城镇困难职工解困脱困工作的实施意见》的通知


发布时间: 2019- 08- 02 10: 56 字号:[ ] 视力保护色:


永昌县、金川区党委和人民政府,市委有关部门,市级国家机关及有关部门单位,金昌军分区、武警金昌支队,金昌开发区管委会,有关人民团体,中央和省属在金有关单位:

    《关于做好全市城镇困难职工解困脱困工作的实施意见》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

 

                                                                                       中共金昌市委办公室

                                                                                              金昌市人民政府办公室

                                                                                                    2018年12月20日

 

关于做好全市城镇困难职工解困脱困

工作的实施意见

为认真贯彻落实党中央、国务院关于城镇困难职工解困脱困的决策部署,扎实推进我市城镇困难职工解困脱困工作,实现困难职工与全市人民同步迈入全面小康社会的目标,根据《甘肃省推进困难职工解困脱困三年行动计划(2018—2020年)》(甘办发〔2018〕57号)精神,结合我市实际,提出如下实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,积极践行以人民为中心的发展理念,按照省委、省政府的安排部署,把城镇困难职工解困脱困工作融入脱贫攻坚大局,以建档立卡城镇困难职工家庭为工作对象,以精准识别、因户施策、精准帮扶为工作重点,建立完善党委领导、政府主导、工会主抓、部门协同、社会参与的工作体系,形成源头解困、动态脱困、应急救助、常态帮扶相结合的运行机制,将“精准”贯穿全过程,把解困脱困与扶志扶智相结合,统筹协调、突出重点、分级负责,精准施策、持续发力,既要帮助困难职工解决眼前困难,做到无基本生活之忧,又要帮助他们脱困,走向致富之路,确保到2020年全市城镇困难职工同步迈入全面小康社会。

二、目标任务

坚持“精准识别、规范建档、依档帮扶、分类救助、动态管理”的原则,按照全国总工会明确的五类困难职工群体解困脱困任务要求,实现城镇困难职工档案动态化管理,对返困及新增困难职工家庭要按照建档标准同步建档立卡、实施帮扶,全面推进我市建档立卡城镇困难职工(含长期生活在城市、生活遇到特殊困难的农民工)实现“两有、五保障”,即有吃、有穿和就业、就医、就学、住房、社会保险有保障,到2019年底实现全市建档困难职工全部解困脱困。

——对已纳入最低生活保障范围且具有劳动能力、但尚未实现充分就业的困难职工,帮助其实现就业创业,提高家庭收入,实现解困脱困。

——对家庭人均收入低于当地最低生活保障标准,且家庭财产符合当地规定条件的,及时纳入最低生活保障范围。

——对在供给侧结构性改革特别是化解过剩产能和僵尸企业兼并重组、破产清算以及事业单位改革过程中,因下岗失业或其他原因造成生活困难的职工,全面落实好转岗、再就业等安置和社会保障政策。

——对患重特大疾病、遭受自然灾害或意外事故造成基本生活困难的职工,纳入医保和临时救助范围。

——对建档立卡困难职工经过各方攻坚和努力,到2019年尚未解困脱困的,纳入政府保障范围兜底。

三、工作对象

工作对象主要包括五类:一是家庭人均收入低于我市最低生活保障标准,经政府救助后仍然生活困难的城镇困难职工家庭;二是家庭人均收入在我市最低生活保障标准1.5倍以内(含),由于本人或主要家庭成员患病、子女上学、残疾、单亲及其他特殊原因造成生活困难的城镇职工家庭;三是家庭人均收入在我市最低生活保障标准3倍以内(含),但因职工本人或主要家庭成员遭受突发事件、意外伤害、重大疾病等原因造成家庭生活特别困难的城镇职工家庭;四是长期居住在城市、生活遇到特殊困难的农民工;五是针对我市供给侧结构性改革实际,在化解过剩产能中新产生的城镇困难职工。

四、实施步骤

第一阶段(2018年):以全市建立全国级困难职工档案为基数,年底前全面完成精准识别,精准建档立卡工作。年内完成全国级困难职工档案中30%困难职工解困脱困任务。

第二阶段(2019年):各相关部门加大工作力度,形成合力,确保各项政策精准落地见效,全面完成全国级困难职工解困脱困任务。

第三阶段(2020年):巩固解困脱困成果,落实兜底政策,实行动态管理,建立完善长效机制。

五、工作措施

(一)精准识别,规范建档立卡。按照“分级负责、精准识别、一户一档、动态管理”的原则,紧紧围绕2019年底实现困难职工解困脱困目标要求,全面开展本地区、本系统、本行业困难职工状况调查摸排。各级工会要对本辖区内的已建档困难职工进行调查摸底,重新核查,符合标准的保留,不符合的退出,进一步梳理、调整、清理和补充困难职工档案。同时,每季度对困难职工档案进行摸底核查和动态调整,确保应纳即纳,应退即退,全面、准确掌握困难职工底数、分布、现实需求和解困脱困的进展情况等。建立困难职工家庭经济状况核对系统,与相关部门数据进行比对,实现信息互联互通,推动困难职工解困脱困政策及各类资源信息的精准对接。在准确界定解困脱困对象的基础上,为城镇困难职工建立档案、发放联系卡,建立“一帮一”结对帮扶制度,做到一户一档案、一户一计划、一户一措施。要积极建立健全联系人制度,明确联系人职责,实行困难职工家庭分户包干联系,将每个困难职工家庭与责任单位、联系人一一对应安排,确保2018年12月底前建档困难职工实现联系人全覆盖。(牵头单位:市总工会;责任单位:永昌县、金川区,市委农办、市民政局、市人社局、市公安局、市教育局、市卫计委、市国土资源局)

(二)分类帮扶,精准施策。

    1.依托所在单位解困脱困一批。各级各部门单位要时刻把职工的冷暖挂在心上,扎实推进城镇困难职工解困脱困工作。县(区)、乡镇、街道(社区)以及企事业单位要通过日常了解、走访调研等方式,充分掌握困难职工实际情况,建立健全困难职工档案,制定具体明确的帮扶措施。要把着眼点放在为职工解决实际问题上,立足于解决困难职工“生活难、看病难、子女上学难”的问题,保障困难职工基本生活。要密切党群关系,维护好职工队伍稳定、企业稳定、社会稳定。(牵头单位:市总工会;责任单位:永昌县、金川区,市委有关部门,市级国家机关及有关部门单位,金昌开发区管委会,各人民团体,中央和省属在金有关单位)

2.依托就业创业解困脱困一批。政府相关部门要用足用好国家有关就业创业扶持、化解过剩产能职工安置等政策,深入实施技能培训促就业、阳光就业、创业援助及失业保险援企稳岗“护航行动”和“春送岗位”活动等,帮助困难职工实现就业创业。工会要督促失业人员和长期停产企业的职工参加技能培训,落实按规定享受的职业培训补贴;推行再就业帮扶行动,对化解过剩产能过程中拟分流职工的企业,要摸清拟分流职工底数,建立精准到企、具体到人的基础台账,了解职工的就业需求,制定再就业帮扶计划;对依法与企业解除、终止劳动合同的失业人员,要及时办理失业登记,免费提供就业指导、职业介绍、政策咨询等服务,纳入当地就业政策扶持体系;对有培训愿望和培训需求的失业人员和长期停产企业职工,要普遍开展技能培训并按规定给予职业培训补贴;对通过市场渠道确实难以就业的大龄困难人员和零就业困难职工家庭人员,在公益性岗位开发控制规模内优先安排;相关部门要积极争取和利用好鼓励创业就业的政策,对有创业意愿和有贷款需求且符合贷款条件的困难职工按规定给予创业担保贷款;鼓励企业履行社会责任,充分发挥自身优势,提供必要的货源、周转资金等帮助困难职工创业;大力实施“阳光就业”行动,帮助困难职工家庭高校毕业生就业。(牵头单位:市人社局;责任单位:永昌县、金川区,市总工会、团市委、市妇联、市发改委、市工信委、市财政局、市政府国资委、市政府金融办、人行金昌市中心支行)

3.依托医疗保障解困脱困一批。健全完善职工基本医疗保险和大病补充保险制度,将因病致困的职工纳入基本医疗保险和大病补充医疗保险制度保障范围,实现人力资源社会保障、卫生计生等各类政策资源对困难职工的全面覆盖。完善医疗救助制度,推行“费用+病种”的医疗保障模式,逐步提高重特大疾病患者的自负医疗费用报销比例。逐步提高职工门诊和住院治疗费用报销标准,有效帮助其减少医疗费用个人支出。支持工会组织开展职工医疗互助保障活动,最大限度地组织动员困难职工参加,将在档大病困难职工全部纳入职工医疗互助保障范围,对困难职工缴纳工会职工医疗互助保障费用确有困难的,可用工会经费帮助其缴纳,提高其抗风险能力。引导社会组织参与救助患重特大疾病的困难职工,鼓励慈善组织对相关特殊病种给予免费救治。(牵头单位:市人社局;责任单位:永昌县、金川区,市总工会、市卫计委、市民政局、市财政局)

4.依托教育资助解困脱困一批。全面落实国家助学政策,加强源头参与,充分整合各部门助学资源,形成多方联动的协作机制,落实国家“奖、助、贷、勤、减、免”助学体系,确保城镇困难职工子女从学前教育、义务教育、高中阶段(含中职)、高等教育阶段都能享受到相应国家资助政策,并顺利完成学业。组织劳模单位、爱心企业、慈善机构等,为困难职工家庭大学生子女提供上学资助和勤工俭学、实践见习、择业就业的机会、岗位。持续实施“金秋助学”计划,实现工会助学活动常态化、长效化、社会化。(牵头单位:市教育局;责任单位:永昌县、金川区,市文明办、市总工会、团市委、市妇联、市民政局)

5.依托住房保障解困脱困一批。各级政府要落实好困难职工住房救助政策,推动将符合条件的困难职工纳入住房保障范围,大力推进城镇保障性安居工程建设,对没有住房和居住危房的困难职工家庭落实有关保障性住房政策,对符合条件的困难职工按照国家有关规定通过提供实物配租和发放租赁补贴进行保障,对缴纳公用租赁住房租金确有困难的城镇特困职工,给予适当减免,切实解决好城镇困难职工家庭住房问题。(牵头单位:市住建局;责任单位:永昌县、金川区,市总工会、市财政局、市民政局)

6.依托社保政策解困脱困一批。对已参加社会保险没有落实社会保险待遇的困难职工,要帮助其按规定享受各项社会保险政策。困难职工与企业依法解除劳动关系的,督促企业做好各项社会保险接续、转移和待遇落实;督促欠缴社会保险费的企业依法补缴社会保险费,确保达到领取养老金条件的困难职工按照规定享受养老待遇;对未参加企业职工基本养老保险的困难职工,要依法依规纳入企业职工基本养老保险范围;对因无法正常领取失业保险金或工伤保险待遇落实不到位等情况造成家庭困难的职工,依法依规落实好有关待遇。将丧失劳动能力的或享受社会保险政策达不到基本生活保障、符合条件的困难职工家庭纳入最低生活保障或特困供养范围,实现应保尽保。(牵头单位:市人社局;责任单位:永昌县、金川区,市总工会、市工商联、市工信委、市民政局、市财政局、市政府国资委)

7.依托兜底保障解困脱困一批。各级政府要统筹实施最低生活保障、特困人员救助供养、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等社会救助制度。用足用好现有政策,将符合社会救助政策条件的困难职工纳入相应救助范围,实现社会救助政策兜底保障。符合低保条件的,推动将其纳入最低生活保障范围,做到应保尽保;对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境的困难职工,做到应救尽救,给予应急性、过渡性救助,切实保障困难群众基本生活权益;对建档立卡困难职工中生活特别困难的职工,经过各方攻坚和努力,到2019年底尚未解困脱困的,由基层工会出具证明,按程序申报,政府给予相应的兜底保障。(牵头单位:市民政局;责任单位:永昌县、金川区,市总工会、市人社局、市财政局、市教育局、市住建局、市卫计委)

(三)整合资源,形成合力。

1.有效整合社会资源。加快构建政府、市场、社会协同推进的“三位一体”城镇困难职工解困脱困大格局,进一步优化工作协同机制,健全多方定期沟通、协调合作和资源共享机制,推动政策资源、组织资源和社会资源的有效整合,引导企业和社会组织为困难职工提供更多的帮扶和服务。通过政府(行政)与工会的联席会议,及时研究解决解困脱困工作中的重点难点问题。鼓励和动员有条件的社会组织和个人以及帮扶志愿者参与解困脱困工作,按照能力大小和意愿,自主选择城镇困难职工家庭作为帮扶对象,或以帮扶项目的实施为载体,推动社会帮扶。探索向市场购买服务的方式,引进专业力量,聚合各类解困脱困资源,实现对全市城镇困难职工家庭的帮扶全覆盖。

2.加大工会维权帮扶力度。各级工会要督促落实劳动合同制度,规范劳动用工行为,配合开展专项整治行动,纠正不签订劳动合同、不参加社会保险、同工不同酬等问题。建立健全欠薪报告制度、工会劳动法律监督制度和职工法律援助制度。抓好集体合同的签订和履约,大力推行工资集体协商专项协议,代表职工依法就劳动报酬、休息休假、社会保险、福利待遇等与企业开展平等协商,维护好职工的基本劳动经济权益。落实以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度,保障职工的知情权、参与权、表达权、监督权。进一步建立健全工业园区、乡镇(街道)、社区协调劳动关系三方机制和政府与工会联席会议制度,加强对劳动关系风险评估和会商共决,及时有效排查和化解矛盾,促进社会和谐稳定。各级工会要加大工会结余经费用于解困脱困的比重,下沉资金,优化支出结构,把更多的资金用于困难职工解困脱困,做好救急救难、经常性帮扶等工作。加强困难职工帮扶中心规范化建设,推行“窗口受理,后台办理、平台办结”模式,为困难职工提供一站式服务。深化“四送”活动,开展经常性送温暖、节日送温暖,强化雪中送炭、纾难解困功能,对特别需要帮助的困难职工可按月或按季定期发放生活补贴。落实联系点制度,深入困难企业、困难职工家庭开展日常定期走访,帮助办实事、解难事。探索推行“互联网+工会”普惠服务。切实做好困难职工人文关怀、思想教育、心理疏导、政策解读和法律援助等服务工作。发挥基层工会的主体作用,加强与社区联动,使精准帮扶进街道、进社区、进企业、进家庭,实现帮扶服务属地化。开展工会干部与城市困难职工家庭“一对一”结对帮扶活动,一帮到底,不达目标不脱钩。

3.激发困难职工解困脱困的内生动力。坚持解困脱困与扶志扶智相结合,引导困难职工转变观念、坚定信心,消除心理障碍,解决好思想“脱困”问题。坚持典型引领,用劳模等先进代表事迹激发他们自强自立、干事创业的积极性。多为困难职工创造条件,搭建平台,让困难职工心里热起来、脑子转起来、身子动起来,弘扬“勤劳致富光荣、自助脱困可贵”风尚,帮助引导困难职工群体依靠自身努力创造美好生活和未来。

六、组织保障

(一)加强组织领导。各级党委、政府要提高政治站位,高度重视城镇困难职工解困脱困工作,县区及相关部门把城镇困难职工解困脱困工作作为脱贫攻坚、全面建成小康社会的重要组成部分,结合实际科学制定工作规划,统筹安排政策对接、项目实施、成效评估等具体措施,建立部门协作联动工作机制、部门服务清单机制和困难职工结对帮扶机制,整合资源、创新方法、形成合力,一级抓一级,层层抓落实,形成各负其责、各司其职、齐抓共管和全社会共同参与的工作格局。市上成立由市委副书记王富民同志为组长,市人大常委会副主任、市总工会主席周国信同志,副市长刘宏同志,市政协副主席蒲海泉同志为副组长,市发改、教育、工信、财政、民政、人社、住建、卫生计生、政府金融办、总工会、团委、妇联、人行金昌市中心支行等单位主要负责同志和永昌县、金川区党委分管负责同志为成员的市城镇困难职工解困脱困工作领导小组,办公室设在市总工会,由市总工会专职副主席兼任办公室主任,市人社局局长、民政局局长兼任办公室副主任,负责全市城镇困难职工解困脱困的日常工作。县区也要成立相应机构,逐级落实责任,确保目标任务明确、资源配置合理、措施精准到位。

(二)改进工作作风。各级党委、政府要把作风建设年活动与推进困难职工解困脱困工作紧密联系起来,切实增强时间紧迫感,明确计划表、任务书,按进度如期完成目标任务。各级各部门要改进工作方式方法,经常深入困难职工群体摸实情、出实招,坚持问题导向,加强分类指导,推动解决问题。各企事业单位要坚持以职工为本,全心全意依靠职工、服务职工,完善困难职工帮扶救助机制,积极支持工会开展工作,对困难职工家庭进行走访调查,全面摸清掌握困难职工实际生活情况,努力为困难职工排忧解难,帮助困难职工顺利渡过难关,真正做到帮扶不丢一人、不漏一户。各级工会和广大工会干部要不断强化责任意识,切实维护职工合法权益,竭诚服务职工,让广大职工群众切实感受到工会组织是真正的“职工之家”,工会干部是值得信赖的“娘家人”。

(三)加大投入力度。各级政府要加大对城镇困难职工解困脱困工作的支持力度,按照职工工资总额2%的比例,依法足额落实好工会经费。要统筹做好困难职工解困脱困与脱贫攻坚、各项民生政策和扶贫资源力量的精准衔接,不断加大人力、财力、物力投入力度。各级工会要积极争取各方支持,吸引社会力量参与,拓宽资金来源渠道、争取上级政策扶持,助力城镇困难职工解困脱困工作。在全市完成城镇困难职工解困脱困任务之前,各级工会经费主要用于城镇困难职工解困脱困工作。积极整合现有各项民生政策、资金、项目用于解困脱困工作,引导社会各界参与其中,鼓励社会组织、慈善组织等力量投入到解困脱困工作中并发挥积极作用。同时,各级监督审计部门要加强对城镇困难职工解困脱困资金使用的监督检查,确保各项投入落到实处、发挥实效,严肃查处违纪违规问题,确保困难职工解困脱困资金使用合法合规。

(四)完善激励机制。各级党委、政府把城镇困难职工解困脱困工作纳入党政领导班子和领导干部政绩考核体系,建立年度重点工作目标,逐级建立责任制,签订责任书,进一步完善落实目标管理、绩效考核、领导挂钩、责任追究和奖惩激励机制,建立服务清单和问责制度,细化量化考核指标,加大考评力度,将考核结果作为评价工作、考察干部的重要依据,最大限度激发各方做好城镇困难职工解困脱困工作的积极性主动性。

(五)加强宣传引导。宣传部门和新闻单位要大力宣传党和政府对困难职工的关心关爱,深入解读宣传解困脱困的各类政策措施,及时报道在城市困难职工解困脱困工作中的典型经验及工作成效,把社会各方面参与城镇困难职工解困脱困的积极性调动起来,营造社会各界共同参与的良好氛围。

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