社会救助政策解读


发布时间: 2020- 05- 06 15: 41 字号:[ ] 视力保护色:


一、农村低保政策

 

1、农村低保认定条件。按照《社会救助暂行办法》《民政部关于印发最低生活保障审核审批办法(试行)的通知》(民发〔2012〕220号)要求,持有当地常住户口的居民,凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地低保标准,且家庭财产状况符合当地人民政府规定条件的,可以申请低保,即户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定低保对象的三个基本要件。因病、因学等产生大额支出的,在核算收入时予以扣减。

2.严格申请审核审批流程。按照农村低保申请审核审批流程,着力规范个人申请、调查核实、经济状况核对、民主评议、综合评估、乡镇审核、县级审批和资金发放等8个主要环节工作。一是个人申请。申请低保以家庭为单位,由户主或者其代理人向户籍所在地乡镇人民政府提出书面申请,如实提交家庭成员基本情况、家庭收入情况和家庭财产状况、核对授权书、诚信承诺书等书面材料。二是调查核实。乡镇人民政府采取信息核对、入户调查、邻里访问、信函索证等方式,调查申请人家庭人口、财产状况、收入支出和实际生活情况。入户调查需组成2人以上调查小组进行,并对调查结果负责。三是经济状况核对。县居民家庭经济状况核对中心依据申请人授权、救助部门委托,对申请低保对象家庭(核对对象包括申请人、与申请人共同生活的家庭成员、与申请人非共同生活的家庭成员和相关赡养、抚养、扶养义务人等)的户籍、车辆、工商、财政供给、养老金领取、住房等信息进行核对。共同生活的家庭成员以《最低生活保障审核审批办法(试行)》(民发〔2012〕220号)文件规定进行认定。四是民主评议。家庭经济状况调查核实后,在5个工作日内由乡镇在村(居)委会的协助下,组织召开民主评议会,根据现场评议情况,对申请人家庭经济状况调查结果的真实有效性作出结论。民主评议由乡镇人民政府工作人员、村(居)党组织和村(居)委会成员、熟悉村(居)民情况的党员代表、村(居)民代表等参加,村(居)民代表人数不得少于参加评议总人数的三分之二。乡镇人民政府、村委会对评议有争议以及公示有异议的对象进行重点复查、核实,作出审核意见。五是综合评估。运用甘肃省农村低保家庭困难状况评估指标体系,对申请人家庭成员情况、家庭收入情况、家庭财产情况、家庭大额支出情况、民主评议情况等5项指标进行综合评估,产生初步纳保名单。六是乡镇审核。乡镇人民政府根据家庭经济状况信息核对、入户调查、民主评议、综合评估等情况,召开会议对申请家庭是否纳入低保提出审核意见,确定县级审批对象。会议除乡镇、村干部参加外,应当邀请两代表一委员、农村党员代表和群众代表参加。对申请农村低保审核未通过的,乡镇人民政府应当通知本人,书面说明理由并告知可申请行政复议或者行政诉讼。七是县级审批。县民政局收到乡镇审核意见和相关档案资料后,按不低于30%的比例入户抽查,召开会议提出审批决定,并在乡镇和村委会进行张榜公示,有异议的,县民政局应当在15个工作日内组织复查核实。八是资金发放。严格落实发放时限,低保金每月10日前,通过金融机构“一卡通”账户及时足额社会化发放到户。乡镇受理审核20个工作日内完成,县民政局审批15个工作日内完成,共计35个工作日、49个自然日。月补助水平一类626元、二类555元、三类310元、四类176元。

3、农村低保一、二类对象的认定。农村低保一、二类对象的认定,主要有三种情形:一是家庭主要成员完全或部分丧失劳动能力,且人均收入低于农村低保标准,根据实际情况纳入一、二类低保范围。二是家庭主要成员有妊娠、哺乳、照护重度残疾人或重病患者以及单亲抚养学前儿童等情形的,可视为部分丧失劳动能力,如家庭人均收入低于农村低保标准,根据实际情况纳入一、二类低保范围。三是家庭主要成员有劳动能力,但非主要成员因重度残疾、患重特大疾病等刚性支出较大,严重入不敷出的,根据实际情况纳入一、二类低保范围。

4、严格落实单人户施保政策。农村低收入家庭中年满18周岁,靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人,经个人申请,可参照单人户纳入农村低保范围。重度残疾人是指农村低收入家庭中持有中华人民共和国残疾人证的一级、二级重度残疾人和三级智力残疾人、三级精神残疾人。农村低收入家庭是指持有当地户口、共同生活的家庭成员年人均收入低于农村低保标准的1.5倍、家庭财产状况符合当地规定条件的家庭。

5.严格落实“三榜”公示制度和长期公示制度。按照农村低保“三榜”公示要求,乡镇完成受理群众申请、开展入户调查和进行民主评议、综合评估后,在申请人所在村(居)民委员会的公示栏进行“一榜”公示,公示期为7天;乡镇审核完毕后,在乡镇人民政府和申请人所在村(居)委会进行“二榜”公示,公示期为7天;县民政局审批后,在县民政局、乡镇人民政府和申请人所在村(居)委会进行“三榜”公示,公示时间为7天。在保护低保对象个人隐私的前提下,各乡镇、村(居)委会要将低保对象长期在公示栏进行公示,并广泛运用乡村大喇叭、微信群、扶贫监督平台等方式公开,接受群众、社会监督。

6.严格落实居民家庭经济状况核对机制。对农村低保家庭有5万元以上机动车或大型农机具、有财政供给人员(仅限于具有法定赡养、抚养、扶养关系)、有购买商品房(不含征地拆迁安置房等政策性保障住房)、有经商办理市场主体、有3万元以上存款等“五有”情形进行信息核对,将不符合农村低保条件的“五有”家庭全部退出保障范围,“五有”情形家庭中如因病、因学等刚性支出特别大、入不敷出可备案后享受农村低保。

7.严格落实近亲属备案制度。申请低保时,申请人与低保经办人员和村委会成员有近亲属关系的,要如实申报乡镇人民政府对其进行备案存档,并上报县民政局低保中心。

8、建立健全低保动态管理机制。一是落实低保定期报告制度。低保家庭的人口状况、收入状况、财产状况发生变化的,该家庭要及时告知乡镇人民政府。二是落实定期核查制度。农村低保一类对象每年核查一次,二类对象每半年核查一次,三、四类对象每季度核查一次。三是落实及时进退升降制度。低保家庭的人口状况、收入状况、财产状况发生变化的,要及时调整增发、减发或者停发低保金。减发、停发低保金的要书面说明理由,发放告知书。

 

二、特困供养政策

 

农村特困人员认定条件是:老年人、残疾人和未满16周岁的未成年人,同时具备无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者法定义务人无履行义务能力。简言之,就是“三种人同时具备三无条件”。《民政部特困人员认定办法》对“三无”作了明确规定:无劳动能力:一是60周岁以上的老年人,二是未满16周岁的未成年人,三是残疾等级为一、二级的智力、精神残疾人,残疾等级为一级的肢体残疾人。无生活来源:即收入总和低于当地最低生活保障标准,且财产符合当地特困人员财产状况规定。无履行义务能力:一是具备特困人员条件的,二是60周岁以上或者重度残疾的低保对象,且财产符合当地特困人员财产状况规定的,三是无民事行为能力、被宣告失踪或者在监狱服刑的人员,且财产符合当地特困人员财产状况规定的。

不能随意改变特困人员认定条件,将不符合条件的人员纳入供养范围,或者将符合条件的人员排除在外。需要注意的是,对未满16周岁的未成年人同时符合特困人员救助供养条件和孤儿认定条件的,应当纳入孤儿基本生活保障范围,不再认定为特困人员。对特困人员中的未成年人,满16周岁后仍在接受义务教育、高中教育(含中等职业教育)、普通高等教育的,可继续享受救助供养待遇。

 

三、临时救助政策

 

临时救助是对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予的应急性、过渡性救助,承担着筑牢社会救助体系最后一道防线的职责任务。

临时救助分为支出型救助和急难型救助。急难型救助对象:主要包括因火灾、交通事故等意外事件,家庭成员突发重大疾病以及遭遇其他特殊困难等原因,导致基本生活暂时出现严重困难、需要立即采取救助措施的家庭和个人。支出型救助对象:主要包括因子女接受学前、高中和全日制大中专院校教育(不含自费择校生)、慢性病治疗等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,导致基本生活一定时期内出现严重困难的家庭,原则上其家庭人均可支配收入应低于当地上年度人均可支配收入,且家庭财产状况符合当地有关规定。

支出型救助的标准计算方法为:当地城市居民最低生活保障标准×临时救助人数×困难持续时间。持续时间以月为单位,原则上最长不超过6个月。对于急难型对象条件,困难程度较轻、救助金额较小的,根据救助对象困难情形,及时给予500元以下(含500元)的临时救助;对于困难程度较重、救助金额较大的,参照支出型救助标准计算方法确定。对于因火灾、交通事故、突患重特大疾病等造成重大生活困难的,按照一事一议的方式,一次性给予不超过25000元的临时救助金。

需要强调的是,临时救助“有救无类”,只要符合条件,皆可施救。在具体的执行过程中,一要建立完善主动发现机制,及时了解、掌握辖区内群众的生活困难,做到早发现、早上报、早救助,最大限度防止冲击社会道德和心理底线事件发生。二要准确界定救助对象和救助范围,不能随意扩大对象范围,杜绝“人情救助”、“普惠救助”、“化解矛盾救助”。三要规范审核审批程序,除急难型救助对象实行“先行救助、后置审批”外,支出型救助对象必须严格执行申请受理、信息核对、入户调查、邻里走访、民主评议、张榜公示、审核审批等程序。

 

四、残疾人两项补贴

 

残疾人两项补贴是指困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴,补贴对象为具有本地户籍、持有第二代《中华人民共和国残疾人证》的残疾人。其中,困难残疾人生活补贴对象为低保家庭中的残疾人;重度残疾人护理补贴对象为残疾等级为一、二级的残疾人。

残疾人两项补贴实行分档补贴标准,城市低保及农村一、二类低保家庭中的残疾人生活补贴按每人每月100元标准执行;农村三、四类低保家庭中的残疾人生活补贴标准按每人每月30元标准执行。重度残疾人护理补贴标准为:残疾等级和类别为智力、精神、肢体、视力一级(含最重类别为以上四种的多重),智力、精神二级(含最重类别为以上两种的多重)的重度残疾人护理补贴按每人每月100元标准执行,残疾等级和类别为听力、言语一级(含最重类别为以上两种的多重)和肢体、视力、听力、言语二级(含最重类别为以上四种的多重)的重度残疾人护理补贴按每人每月50元标准执行。

在政策执行过程中,要注意把握好以下几点:一是低保家庭中的所有残疾人均享受困难残疾人生活补贴,残疾等级为一、二级的残疾人同时享受护理补贴。二是已纳入补贴范围但残疾证过期的残疾人,暂不停发两项补贴,要及时进行重新鉴定和换发残疾证,对本人明确表示不愿换证或经重新鉴定不符合残疾证发放资格的予以停发。三是在机关及企事业单位工作、享受财政供养的残疾人,残疾等级、类别符合条件且出具未享受工伤保险生活护理费证明的,可发放重度残疾人护理补贴,不能发放困难残疾人生活补贴。四是对纳入特困供养范围的残疾人,不能享受两项补贴。

 




责任编辑: 民政局网站
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